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2025年成渝地区双城经济圈“无废城市”共建机制基本建立 川渝将围绕“十大任务”开展工作

新闻发布会现场。

封面新闻记者 李茂佳

6月23日,川渝联合召开新闻发布会,对日前印发的《关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》做了具体解读。川渝共建“无废城市”,涵盖十大任务,由固体废物入手,聚焦工业、农业建筑业、生活四大领域发展模式问题,围绕理顺各类固体废物全过程管理体制机制,从强化制度、技术、市场、监管、全民行动“五大体系”建设开展路径探索。

到2025年,成渝地区双城经济圈“无废城市”共建机制基本建立,固体废物产生强度稳步下降,综合利用水平显著提升,利用处置设施短板基本补齐,减污降碳协同增效作用充分发挥,基本实现固体废物管理信息“一张网”,“无废”理念得到广泛认同和积极响应,固体废物治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

据介绍,“无废城市”是一种先进的城市管理理念,是以新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展新模式。

四川省生态环境厅党组成员、副厅长李银昌表示,“十三五”期间,重庆市(主城区)作为国家“11+5”试点城市之一,在全国率先开展了“无废城市”建设先行先试,积极探索“治废”新路径,发挥了引领示范作用;四川省“无废城市”建设工作处于起步阶段。今年4月,生态环境部将重庆市中心城区和四川省成都自贡泸州、德阳、绵阳乐山、宜宾、眉山等8个市列入“十四五”时期“无废城市”建设名单。

李银昌还表示,川渝两地将分期分批启动重庆市其余区县(自治县)和四川省遂宁、内江、南充、广安、达州雅安资阳等7个市“无废城市”建设。

重庆市渝北区洛碛国家资源循环利用基地。

十大任务夯实“无废城市”共建基础

《指导意见》明确,川渝共建“无废城市”,涵盖十大任务。

在强化顶层设计引领方面,紧密结合国家重大战略,将“无废城市”建设与统筹城乡一体化发展、提升城市管理水平、深入打好污染防治攻坚战协同推进。因地制宜、因城施策编制“无废城市”建设实施方案,建立完善“无废城市”建设评估、考核机制,不断健全绿色低碳循环发展体系。

在加强区域交流合作方面,包括开展固体废物领域重点行业减污降碳路径及数据核算方法研究,建立“无废城市”建设成效清单,分区域分领域分行业分类别形成一批有特点、可复制、可借鉴、可推广的固体废物治理典型模式等内容。

在实施工业绿色生产方面,推动产废行业绿色转型发展。推动构建绿色循环产业链。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造,降低大宗工业固体废物产生强度。强化工业固体废物综合利用。聚焦尾矿库和渣场,全面排查、分级管理、分类整治,强化固体废物污染防治。

在推行农业绿色生产方面,实施农业固体废物综合利用试点。推进畜禽粪污专业化利用处置或就近就地综合利用。推进农作物秸秆综合利用。推广全生物可降解农膜。实施农药化肥减量增效行动。建立完善废旧农膜、农药包装废弃物回收网络体系。

在践行绿色生活方式方面,深入推进生活垃圾分类。加快生活垃圾焚烧、可回收物利用、厨余垃圾资源化利用、市政污泥无害化处置等设施建设。在重庆市中心城区、成都市中心城区等重点区域以及商品零售、电商外卖、旅游等重点领域,探索一批可复制推广的塑料减量模式。推进快递包装绿色转型。完善再生资源回收体系。

厨余垃圾被制成有机肥。

在推动建筑垃圾综合利用方面,大力发展节能低碳建筑,推动建筑垃圾源头减量和建筑材料循环利用,有序提高绿色建筑占新建建筑的比例。鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的应用,推动在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等领域大量利用处理后的建筑垃圾。

在防控危险废物环境风险方面,支持在危险废物产生单位集中区域建设危险废物贮存设施,支持综合性危险废物利用处置单位建设区域性收集贮存设施。促进危险废物利用处置企业规模化发展,构建利用优先、处置兜底的危险废物利用处置体系。完善医疗废物集中收集转运体系。建立医疗废物应急处置设施清单。

在不断完善体制机制方面,加快推进固体废物污染环境防治地方立法,实施“双随机、一公开”监管模式。深化危险废物跨省市转移“白名单”制度,探索固体废物分级分类管理、“多产生、多付费”生活垃圾处置费差异化计量收费等制度。

在提升智慧管理水平方面,优化固体废物信息管理平台,整合、共享各部门、各领域固体废物信息,打通川渝两地固体废物信息管理系统。

在持续激发市场活力方面,鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设。鼓励企业优化工艺技术,加速固体废物污染防治新技术、新产品、新工艺、新材料等科研成果市场化、产业化。优先支持高标准、高水平固体废物利用处置项目建设,培育以解决川渝地区固体废物利用处置关键问题为导向的骨干企业。

中天电子废弃物处理有限公司的厂房里,工人正在忙碌。

突出川渝共建,打造区域样板

目前,重庆中心城区11个区、四川8个市正在抓紧编制“无废城市”建设实施方案,“无废城市”建设指标体系包括5个一级指标、17个二级指标和58个三级指标,在指标设置上包含了固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力和群众获得感等方面,建设领域覆盖了工业、农业、建筑业、生活等各方面。

因此,《指导意见》充分突出川渝共建,力争打造“无废城市”共建的区域样板。

设置“加强区域交流合作”专章,从减污降碳研究、建立成效清单、统筹基础设施建设、推动设施共建共享、统一标准体系等方面,共同推进“无废城市”建设。

加强统筹指导和对接合作,两省市政府加强统筹指导,重庆市生态环境局、四川省生态环境厅牵头做好统筹协调和综合服务,有关市(区、县)政府、部门和单位强化对接合作,有效推动“无废城市”共建各项工作。

此外,建立定期调度、技术帮扶、信息通报、经验推广等制度,制定共建指标体系和评估细则,联合建设专家库和技术帮扶组,开展技术帮扶和绩效评估。

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